大湾区的特殊性在于,这是“一个国家,两种制度,两个特别行政区,三个特别关税区,十一个城市范围内”的规划、建设和发展。不同制度的存在给更加灵活的制度安排提供了可能,但如何尽快地降低制度交易成本以形成合作红利,是目前三方需要继续解决的创新性难题。

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